配资炒股如何避免频繁交易国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会介绍“十五五”时期推动经济社会高质量发展有关情况

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国务院新闻办公室于2026年4月17日（星期五）上午10时举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会配资炒股如何避免频繁交易，请国家发展改革委副主任王昌林、发展战略和规划司司长陈雷、低空经济发展司司长郑剑、产业发展司司长傅久岭介绍“十五五”时期推动经济社会高质量发展有关情况，并答记者问。

规划《纲要》提出了很多开创性、引领性的创新举措

王昌林介绍，十五五”规划《纲要》是凝聚发展共识的“任务书”，把党中央《建议》擘画的宏伟蓝图细化成施工图、路线图，在海内外引起广泛关注。从“一五”到“十四五”，一个个五年规划（计划）就像一级级强国阶梯，让我国从70多年前的百废待兴、百业待举，一步步走向繁荣富强。现在距离基本实现社会主义现代化还剩不到10年时间，在“十五五”这个夯实基础、全面发力的关键时期，规划《纲要》提出了很多开创性、引领性的创新举措。我体会，在下一步工作中要重点把握4个突出。

第一，更加突出夯实实体经济根基，培育发展新质生产力。这些年我国经济顶风破浪，保持强大韧性和活力，战略依托是拥有完整的产业体系。《纲要》将建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强作为两大打头阵的战略任务，强调以科技创新引领产业升级、以数智化绿色化转型为重要突破口，因地制宜发展新质生产力。一方面，要巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业竞争力，提升产业链自主可控水平，稳住实体经济基本盘。要把握新一轮科技革命和产业变革的战略机遇，培育壮大新兴产业和未来产业。适应需求结构升级的需要，实施服务业扩能提质行动，促进服务业优质高效发展。另一方面，要立足实体经济，加强原始创新和核心技术攻关，提高体系化创新能力，强化企业科技创新主体地位，一体推进教育科技人才发展，为高质量发展提供强大动力。

第二，更加突出建设强大国内市场，加快构建新发展格局。《纲要》围绕增强国内大循环内生动力和可靠性，畅通国内国际双循环，对构建新发展格局进行了系统部署。比如，针对有效需求不足、供强需弱的突出矛盾，提出要积极扩大有效投资，促进投资消费良性循环，统筹好促就业、增收入、扩消费，持续释放超大规模市场潜能。又如，针对国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，要积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，引导产业链供应链合理有序跨境布局，建设更高水平开放型经济新体制。

第三，更加突出解决人民群众急难愁盼问题，着力保障和改善民生。我们谋划中国这个“大家”的繁荣发展，归根到底是要让每个“小家”都过上好日子，《纲要》将民生导向贯穿全篇。指标设置方面，民生类指标数量最多，占比超过三分之一。其中，聚焦“一老一小”等重点群体，围绕失能失智老人照护、托育服务更加便捷可及、补齐护理服务短板等，进行针对性调整，推动民生服务从“有”向“优”。任务安排方面，聚焦人口高质量发展，着手构建生育、教育、医疗、养老等全生命周期服务体系，更好适应人口形势变化。项目谋划方面，聚焦投资于物和投资于人紧密结合，在城市更新、基础教育扩优提质、高等教育资源扩容、医疗卫生强基等领域，部署一批可感可及的民生工程，力争办成一批民生实事。

第四，更加突出统筹发展和安全，增强经济和社会韧性。安全是发展的保障，当前外部环境的不确定性不稳定性明显增强，统筹发展和安全的任务更加艰巨。《纲要》将安全发展的要求融入产业、科技、开放等各领域，系统部署推进国家安全体系和能力建设。比如，聚焦粮食、能源等战略物资，提升粮食产购储加销协同保障能力，坚持油气核心需求自主保障，确保粮食、能源这两个饭碗牢牢端在自己手中。又如，在网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域，增强薄弱环节风险防控能力。

今年是“十五五”开局之年。面对更加复杂多变的外部环境，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，宏观政策靠前发力、应对有力，各地区各部门主动作为、协同配合，“十五五”首季我国经济起步平稳、稳中有进、开局良好。下一步，我们要按照党中央、国务院决策部署，深入实施“十五五”规划《纲要》，推动国家级专项规划出台，加快推进109项重大工程项目实施，不断巩固拓展经济稳中向好的态势，确保顺利完成经济社会发展主要目标任务。

今年以来中国经济好于国内外许多机构和专家学者预期

王昌林介绍，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国经济彰显了强大韧性和底气。总体看，经济运行呈现积极变化，供需两侧均有明显改善，更好发挥了全球经济稳定器作用，好于国内外许多机构和专家学者预期。主要有三方面的特点：

一是“十五五”首季经济实现平稳良好开局。今年一季度国内生产总值同比增长5%，改变了去年二季度以来的下行态势，在主要经济体中处于前列。有三个指标明显改善：固定资产投资由降转增，服务消费较快增长，价格总水平温和上涨，3月份工业生产者出厂价格上涨0.5%，结束下跌态势。二是经济韧性和稳定性进一步彰显。最主要是三个方面的韧性：外贸韧性持续显现，一季度我国出口额增长11.9%，特别是出口新动能持续发力；产业韧性持续增强，一季度规模以上工业增加值增长6.1%，连续多年保持较快增长；安全韧性不断提升，能源、粮食、产供链安全进一步巩固。三是新动能不断累积增强。集成电路快速增长，新兴产业加快壮大。一季度高技术制造业增加值同比增长12.5%，前2个月规模以上工业企业利润同比增长15.2%。

取得这样的成绩实属不易，这是在外部冲击挑战加大、国内两难多难问题交织叠加的复杂形势下实现的。近年来，党中央未雨绸缪、前瞻布局，着力加强能源资源生产、储备体系建设，大力推进经济社会发展全面绿色转型，不断提升产供链安全韧性，这些工作为抵御全球能源供给冲击打下了坚实基础。今年以来，党中央审时度势、精准施策，因时因势主动应对外部环境变化，全力做好油气保供，通过稳产、多元化进口、价格临时调控等确保油气供应平稳有序，有效保障了经济平稳运行和民生需求。针对去年下半年以来经济下行压力，部署推动各项政策能早尽早、靠前发力，我们提前下达“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，投放新型政策性金融工具资金，加快国债、地方政府债券发行使用，靠前推进实施一批重大工程项目，深入实施提振消费专项行动，优化消费品以旧换新政策，着力整治重点行业“内卷式”竞争，扎实推进制造业高端化、智能化、绿色化转型，加快发展新兴产业和未来产业。从客观上看，我国产业体系非常完备，市场规模巨大，经济本身有很强的韧性和抗冲击能力，为推动经济回稳向好提供了坚实基础。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，充分体现了中国特色社会主义制度优势。

下一步，要全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，突出抓好以下五个方面的工作：一是打好宏观政策“组合拳”，提前储备一批综合性政策措施，根据形势需要及时出台。二是要着力扩大国内有效需求。制定2026—2030年扩大内需战略实施方案，推动符合条件的重大工程项目尽早开工建设。继续推动“两重”建设，更好发挥政府投资的带动放大作用，激发民间投资活力。稳步实施消费品以旧换新，加快清理消费领域不合理限制性措施。三是要加强科技创新，加快新兴产业发展，深入实施“人工智能+”行动，打造智能经济新形态；深入贯彻落实全国服务业大会精神，推进服务业扩能提质。四是要加力稳就业促增收，实施好稳岗扩容提质行动，制定实施城乡居民增收计划，加强普惠性兜底性民生建设，加强困难群体社会保障。五是要夯实安全发展基础，全力做好能源资源和粮食等重要民生商品保供稳价，加快构建新型能源体系，着力稳定房地产市场。

传统产业通过优化升级同样可以成为新动能

傅久岭介绍，“十五五”规划《纲要》描绘了未来五年产业发展的蓝图，大家也很关注产业升级对就业的影响。我先谈三点认识。

第一，传统产业的向新向优发展，一直在进行，从未停止。我们常说，一代工艺、一代材料、一代装备，说的是技术迭代、产业升级的过程。实践表明，只有过时的产品，没有过时的行业。传统产业虽然出现时间早，但不能与低端落后划等号。从老百姓的衣食住行看，现在的服装面料和过去不可同日而语；自行车也越来越轻，有的已经用上了碳纤维。可以讲，现在我们看到的所谓传统行业，与几十年前比，甚至几年前相比，都大不一样了。传统产业“老树发新芽”焕发出的勃勃生机，在我们的日常生活中随处可见。

第二，传统产业是实体经济的根基，“新三样”都脱胎于传统产业。比如，新能源汽车电池、电机、电控“三电系统”虽然替代了传统内燃机动力总成，但整车制造工艺流程与传统燃油车是一脉相承的；光伏产业的源头是多晶硅，属于有色金属行业，之后的硅片、电池片、组件，都是电子工业的成熟工艺；锂电池来源于传统电化学与材料制造业。这些产业不是凭空而来的，靠的是传统产业的强大基础和持之以恒的创新。

第三，我们要主动认识、积极应对新技术发展对就业的影响。从制造业看，“十四五”期间各行业从业人员数量有升有降，总体稳定在1.1亿人左右。纵观人类发展史，新技术对就业的影响从未停止。机械设备对体力劳动、信息技术对部分脑力劳动的替代，这个过程一直在进行，我们日常生活中也能感受到，一些岗位在减少，一些新职业、新业态在不断涌现，替代效应和就业创造效应都在起作用。我们需要积极应对，在推动产业升级中实现高质量的就业。

习近平总书记强调，发展新质生产力不能忽视、放弃传统产业，传统产业通过优化升级，同样可以成为新动能。我们要认真学习领会总书记重要论述的深刻内涵，这样才能准确认识和把握产业发展的大逻辑。刚才提到了“新三样”“十五五”还有不少可以关注的领域。比如，新材料，钢铁、有色、化工都属于传统的原材料产业，在技术进步和需求牵引下，这些原材料产业中正在孕育形成一大批新型材料、功能材料，即所谓的新材料，前景十分广阔。再比如，创新药，源于化学合成和生物技术，可以更好满足人民生命健康需要，市场空间也很大。

“十五五”期间，我们将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在优化提升传统产业、培育新动能方面加大工作力度。一是坚持技术革命性突破。推动科技创新和产业创新深度融合，强化企业科技创新主体地位，加快重大科技成果高效转化应用，为传统产业优化升级注入源头活水。二是坚持生产要素创新性配置。纵深推进全国统一大市场建设，深化要素市场化配置改革，综合整治“内卷式”竞争，规范市场竞争秩序，为传统产业发展营造良好生态。三是坚持产业深度转型升级。支持企业运用数智技术、绿色技术改造提升，推动重点行业提质降本降碳，使传统产业的发展质量、发展格局、发展面貌持续向新向优。

非化石能源十年倍增行动是建设新型能源体系的重要抓手

王昌林介绍，“十五五”规划《纲要》中提到，要实施非化石能源十年倍增行动，这是我们建设新型能源体系的重要抓手。借您的问题，我想向大家系统介绍有关情况。相较于传统能源体系，新型能源体系是以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向，清洁低碳安全高效的能源体系，是我们实现能源绿色低碳转型的必由之路，也是保障能源安全、赢得大国博弈主动的战略选择。到“十四五”末，我们已经初步搭建起新型能源体系的基本框架，能源生产总量突破50亿吨标准煤，年用电量突破10万亿千瓦时，建成全球最大的清洁低碳能源体系，非化石能源消费占比达到21.7%，为社会主义现代化建设提供了“量足质优价稳”的能源支撑。近期大家也看到，面对国际形势变化对我国油气进口的影响，国家采取综合措施，有力保障国内油品供应充足、市场运行平稳，充分体现了我国新型能源体系的建设成效。

“十五五”时期，我们将按照党中央、国务院决策部署，统筹发展和安全，统筹支撑经济社会发展和实现碳达峰目标，加快推进新型能源体系建设。

一是加快非化石能源高质量发展。统筹集中式和分布式清洁能源开发，高质量推进雅下水电和“沙戈荒”新能源基地等重大工程建设。统筹新能源开发与消纳，优化调节资源布局，提升电网接纳、配置、调控新能源的能力，全力增加非化石能源电力生产和消费规模，积极推进非化石能源非电利用。通过上述努力，预计到2030年，非化石能源供应规模将比2025年显著增长，2035年比2025年实现倍增。二是推动化石能源安全可靠有序替代。扩大国内能源生产，做好石油、天然气等能源储备能力建设，不断夯实传统能源保供基础作用。持续推进交通、工业、建筑等重点领域电能替代，加快新能源重卡推广应用，推动石油和煤炭消费达峰。三是大力推进能源科技创新。推进新能源发电技术迭代更新，加快新一代煤电、电网柔性直流输电等技术研发应用，开展长时储能、绿电制氢氨醇、可控核聚变等重大技术研发攻关，推进能源科技创新与产业创新深度融合。四是持续深化能源体制机制改革。健全绿色能源消费促进机制。优化能源项目投资机制，引导各类所有制企业特别是民营企业参与重大项目建设。用好新能源入市、绿电直联等政策。五是稳步扩大高水平能源国际合作。积极参与全球气候治理，推动绿证、绿电等标准国际互认，鼓励企业开展能源国际合作。持续推进能源进口多元化。

同时，我们将坚持底线思维、极限思维，以更大力度提升国内生产保供能力，加大能源储备，全面提升各类突发情形的应对能力，更好保障国家能源安全。

从加大力度、提高效益入手加快落实稳投资政策措施

王昌林介绍，今年一季度，全国固定资产投资由降转增们经济运行的一个亮点。扩大有效投资是稳增长、增动能、惠民生、保安全的关键之举。受多重因素影响，去年投资有所下滑。开年以来，各地区各部门认真落实党中央、国务院决策部署，切实推动投资止跌回稳。一季度，固定资产投资由降转增，增长了1.7%。总的看，有三方面工作起到了关键支撑作用。

一是稳投资政策加速显效。大规模设备更新持续发力，推动设备工器具购置投资增长13.9%；促进民间投资的政策措施加快落实，支持民营企业参与交通、能源、水利等重点领域项目，扣除房地产开发投资后，民间投资增长1.3%。

二是新质生产力激活新动能。各地区因地制宜发展新质生产力，推动新动能相关投资实现较快增长。一季度，高技术产业投资增长7.4%，特别是高技术服务业投资增速亮眼，达到了12.3%，其中专业技术服务业、信息服务业投资分别增长29.5%、20.9%。

三是重大工程靠前发力。重大工程加快开工建设，成为推动投资止跌回稳的重要因素。一季度，计划总投资1亿元及以上项目投资增长4.5%，铁路、能源等领域投资增速加快，推动基础设施投资增长8.9%，其中航空运输业、水上运输业投资分别增长43.3%、34.1%。

下一步，我们将会同各地区和有关部门，加快落实一揽子稳投资政策措施，重点从加大力度、提高效益两方面入手，持续发挥有效投资对优化供给结构的关键作用。

一方面，充分发挥政府投资带动作用，进一步激发民间投资活力。政府投资方面，推动今年7550亿元中央预算内投资、1万亿元超长期特别国债于6月底前基本下达完毕，进一步提高地方政府专项债券中用于项目建设的比重，加快有序投放8000亿元新型政策性金融工具资金，支持中央企业组织实施一批跨区域跨流域、产业链供应链较长的重大工程项目，积极扩大央地合作。民间投资方面，进一步完善民营企业参与重大项目建设长效机制，聚焦数字经济、人工智能、商业航天等高成长性领域，推出一系列促进民间投资的政策和改革举措，鼓励中央企业与民营企业协同推进关键核心技术攻关等重点项目，加快推动基础设施REITs市场扩容提效，持续激发民间投资活力。

另一方面，通过精准发力、创新机制，不断提升投资效益。发力方向上，今年将重点在“人工智能+”基础设施、城市更新、国家水网、新型能源体系等领域，开展一系列扩大有效投资行动，促进供给结构优化、市场需求扩容。体制机制创新上，我们将在中央投资项目中全面开展“软建设”工作，促进形成项目建设实施和运营维护的长效机制。同时，还将发挥国家创业投资引导基金作用，引导带动社会资本支持科技创新和新兴产业发展。

建设现代化产业体系被放在“十五五”重点任务的首位

傅久岭介绍，现代化产业体系是重要的物质基础，体现一个国家的综合实力。建设现代化产业体系作为“十五五”规划重点任务之首。到2025年，我国制造业规模连续16年稳居全球首位，粮食生产实现“二十二连丰”，服务业增加值超过80万亿元，综合交通网络总里程超过600万公里，全社会用电量首次突破10万亿千瓦时，这些都是了不起的巨大成就。

“十五五”是夯实基础、全面发力的关键时期，建设现代化产业体系事关经济社会发展全局，正如您所说，被放在了重点任务的首位。一分部署、九分落实。下一步，在推进过程中，我们将着重把握以下几方面。

一是注重整体性。现代化产业体系的主要构成要素包括现代化的工业、农业、服务业和基础设施，这可以看作现代化产业体系的四梁八柱，是一个整体。其中，现代化的工业是现代化产业体系最重要的基础和核心，产业体系整体的现代化水平，主要取决于工业的现代化水平。

二是强化协调性。现代化产业体系不是若干产业门类的简单拼盘，而是一个内部有机联系、功能互补的完整系统，必须处理好产业之间、区域之间、大中小企业之间、上下游环节之间的关系，从供需两端、主体培育、要素支撑等各方面同向发力，推动高水平适配平衡。这里面，很重要的一点要深化先进制造业和现代服务业融合发展，没有专业化、高端化的生产性服务业，制造业的水平也难以跃升。大家都关心三次产业量的变化，实际上应更关注质的有效提升。

三是加快发展先进制造业。构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，是重中之重的任务。下一步将重点推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。高端化方面，单看制造业的规模我们是世界第一，但还存在一些结构性问题，比如品牌影响力不够、全要素生产率不高等。智能化方面，我们要把握和利用好人工智能的机遇，为产业赋能。同时，智能化的目的是提升效率，不是简单替代劳动者，要找准政策平衡点。绿色化方面，碳达峰碳中和是中国政府的庄严承诺，也是产业升级的主动选择。当然，要实现这个目标需要付出艰苦的努力。

四是努力推进服务业扩能提质。在“十五五”开局起步的关键时刻，4月上旬党中央召开了全国服务业大会，习近平总书记作出重要指示，阐明了发展服务业的重大意义、重要原则、重点任务。我们要深刻领会党中央意图，从全局和战略高度来看待服务业，坚持问题导向，分层分类推动服务业扩能提质。下一步，国家发展改革委将会同有关方面，围绕学习宣传、贯彻落实好总书记重要指示和全国服务业大会精神，采取一系列措施。

“十五五”规划《纲要》明确提出要推动居民消费率明显提高

王昌林介绍，提振消费是稳增长、调结构、惠民生的战略之举。去年以来，随着一系列促消费政策落地见效，居民消费不断拓展新内容、新动能、新空间。今年一季度，消费市场平稳向好，服务消费需求加速释放，呈现三方面特点。

一是以旧换新政策持续显效。消费品以旧换新政策不断优化实施，对智能化绿色化产品带动效果明显。限额以上单位通讯器材类同比增长20.8%；消费品以旧换新销售额超过4300亿元，惠及6000多万人次。

二是服务消费人气高。受春节假期延长等因素带动，旅游休闲等相关消费快速增长。一季度服务零售额增长5.5%，增速高于商品零售额增速3.3个百分点。假日消费持续升温，居民出行人数大幅增加。

三是消费新业态新模式活力足。现在不仅“买商品”，还要“重体验”。比如，四川通过推出沉浸式光影秀、非遗潮玩互动等120个消费新场景，春节期间吸引客流超5600万人次；黑龙江、吉林、辽宁、新疆等，春节期间冰雪经济相关服务销售收入同比增长62.4%。

“十五五”规划《纲要》明确提出要推动居民消费率明显提高，目前我国的超大规模市场优势还没有充分发挥出来，扩大消费特别是服务消费潜力巨大。下一步，我们将深入实施提振消费专项行动，制定实施扩大消费“十五五”规划，使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费，更好发挥消费对经济发展的基础性作用。

一是注重增强消费能力。健全就业促进机制，支持企业稳岗扩岗、个人创业就业，积极培育新职业新岗位，强化劳动者技能培训，促进劳动者技能就业、技能增收，稳步提高最低工资标准，健全按要素分配政策制度，完善知识价值导向分配机制，加快构建技能导向的薪酬分配制度，多渠道增加城乡居民财产性收入，持续提升居民消费能力。

二是注重提升消费品质。用好消费品以旧换新政策，把促消费与惠民生结合起来，以高质量供给提高居民消费意愿；开展服务业扩能提质行动，聚焦全民健康、智慧养老、文化旅游等领域，增加生活性服务业高品质多样化便利化供给；会同相关部门完善品牌建设、线上线下同标同质等政策举措，提升供需适配性。

三是注重培育消费场景。充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势，围绕多元化、个性化消费需求，打造更多互动式、智能化消费新场景，推动各类消费场景融合发展、创新升级，条件成熟的按程序纳入国家层面标志性重大应用场景项目清单，加强示范引领作用。

四是注重优化消费环境。从“硬投资”来讲，要统筹各类资金渠道加快消费基础设施建设，包括中央预算内投资支持养老、托育、文旅、体育等设施建设，发行消费基础设施REITs等，运用超长期特别国债资金支持线下消费商业设施设备更新。从“软建设”来讲，要积极推动各地结合实际，优化限行限购、新型消费、市场准入等政策措施，加快清理优化消费领域不合理限制性措施，共同营造愿消费、敢消费、乐消费的良好环境。

此外，大家非常关心的中小学春秋假，要鼓励更多有条件的地方积极探索，同时做好学生假期与家长带薪年休假的衔接，增加亲子游、研学游、假期托管等服务供给，让家长有更多时间陪伴孩子出行。

“十五五”交通将着力补网强链提质、优化交运结构、提升安全韧性

陈雷介绍，习近平总书记高度重视交通运输发展，强调交通是中国式现代化的开路先锋。“十四五”时期，在党中央的坚强领导下，我国交通运输事业取得了历史性成就，综合交通运输体系建设实现了突破性进展，是投资规模最大、网络建设最快的五年，有力支撑高质量发展和高水平安全。

一是设施网络日趋完善，国家综合立体交通网主骨架建成率超过90%，高速公路通车里程近20万公里，高速铁路营业里程突破5万公里。二是运输服务更加便捷，都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖的“全国123出行交通圈”，国内1天送达，周边国家2天送达，全球主要城市3天送达的“全球123快货物流圈”加快构建，降本提质增效深入推进。三是技术装备更加先进，CR450动车组样车已开展运用考核，C919大型客机常态化商业运营，无人运载工具创新应用。四是绿色转型成效显著，港口集装箱铁水联运量年均增长15%，充电桩覆盖超过98%的高速公路服务区，交通运输二氧化碳排放强度下降5%。综合研判，我国交通运输经过30余年的高速发展，建设方式转向跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合推进，发展动能转向依靠结构优化、数智赋能、绿色转型协同驱动，增长模式转向以做优增量、提质存量为主导的内涵式发展。

“十五五”时期，完善现代化综合交通运输体系将着力推进以下工作。

一是推进补网强链提质。推进跨区域跨流域大通道建设，高质量建设沿海沿边沿江、出疆入藏、西部陆海新通道等战略骨干通道，完善跨江跨海跨湾通道布局，建设国际性、全国性综合交通枢纽城市，提高网络覆盖广度、通达深度和国际联通水平。

二是优化交通运输结构。盘活用好线路、场站等存量设施资源，提高增量设施建设综合效益，全面实施现代养护工程。补齐城乡交通运输短板，提升区域互联互通水平。优化便捷客运服务供给，加强无障碍设施建设，推进交通物流降本提质增效。

三是着力提升安全韧性。加强重点领域安全能力建设，提高设施设备本质安全水平和预警监测、应急救援能力，确保重大工程建设安全，健全多元化、韧性强的国际运输通道体系。

四是深化集成融合发展。优化客货集疏运体系，推动交通与能源、水利、信息、低空等跨领域协同融合，打造“出行即出游”旅游消费新模式，发展通道经济、枢纽经济和现代航运服务业。

当前，国家发展改革委和交通运输部正在牵头编制《现代综合交通运输体系发展“十五五”规划》，系统谋划“十五五”时期相关目标任务和工程项目，也欢迎各位媒体朋友持续关注《规划》后续发布情况。

推动低空经济实现“管得好、飞得稳、用得活”

郑剑介绍，这两年，低空经济很火热，各个方面发展积极性也很高，通过大家的共同努力，低空经济发展取得了非常良好的开局起步。相信大家也非常期待“十五五”低空经济的发展。党中央、国务院已经对“十五五”低空经济高质量发展作出了统筹谋划布局，就像刚才王昌林副主任提到的，将低空经济作为新兴支柱产业进行打造。我们将坚持以健康有序为主题，以改革创新为主线，推动低空经济实现“管得好、飞得稳、用得活”。在未来发展中，我们将重点做好以下五个方面的工作。

首先是以安全为“前提”。没有安全就没有低空经济，我们将把保障低空经济安全特别是飞行安全作为优先事项，夯实安全发展基础。加强航空器全周期管理，创新完善安全监管机制，严格落实安全监管措施。目前，各地也在结合自身实际和需求，陆续出台一些管理规定，细化明确低空安全管理的具体规范。

二是以产业为“支撑”。我们将把巩固提升产业发展优势作为发展导向，加大大载重固定翼无人机、长航时垂直起降航空器等新型航空器的研制，形成低空关键装备谱系，带动上下游配套产业，因地制宜打造综合性集群发展高地。

三是以场景为“牵引”。一方面，坚持“三先三后”原则，就是先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区，在严控风险、确保安全的前提下，支持具备条件的地区优先推广成熟场景，培育壮大有潜力的新场景。另一方面，围绕场景应用需要，强化关键要素系统支撑。其中，将重点提升空域精细化管理水平，科学谋划布局低空航路网，推动建设低空智能网联系统，让更多惠及千家万户、赋能千行百业的场景能够安全高效落地。

四是以创新为“动力”。自主可控、安全可靠是低空经济科技创新的重点，我们将深化基础理论研究，推动以优势企业为核心，强化企业、高校、科研院所等协同攻关，支持有能力的民营企业牵头承担重大科技攻关任务，突破智能飞行、混合动力系统等关键技术，全面推进科技创新和产业创新深度融合。

五是以合作为“路径”。积极参与全球低空经济治理，完善对外合作机制，支持海外相关优势企业在我国开展战略投资或落地配套产业，支持国内企业进一步拓展海外市场，推广低空产品服务，为有关国家提供低空经济的中国方案。

我们梳理了近几年各地低空经济的典型应用场景，比如说物流运输、医疗救护、城市治理、农林作业和测绘巡检等，形成了很多生动鲜活的场景案例。低空经济正在走入寻常生活、守护万家灯火，既有效促进了经济社会发展，又增强了人民群众的获得感，让民生需求有了“空中答案”。

比如，在云南红河、普洱的一些边境乡镇，无人机化身“空中信使”，把原来邮递员将近3小时的配送时间缩短到了40分钟左右；在深圳，无人机成为“空中急救员”，4分钟左右就能把自动体外除颤器（AED），运送到突发事件现场，大幅提高了黄金救援时间内患者的生还率；在上海，无人机上岗“空中交管员”，在2分钟之内即可飞抵交通事故现场，快速拍摄取证，加速保险理赔，减少交通拥堵。

近期，我们注意到社会舆论反映存在无人机飞行活动审批难的问题，我们正在与有关部门，研究推广部分地方“扫码飞”等好经验好做法，提高飞行计划审批效率。我们相信，今后大家一定会飞得更安全、更便捷。

下一步，我们将和有关部门一道，帮企业解难题、帮群众享便利，让低空经济发展得更稳、更好。

（来源：国新办）

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